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4月28日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞通報會。記者從會上獲悉，按照中央、國務院和省委、省政府有關要求，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督管理局等省直相關部門，在吸取先進省(市)經(jīng)驗，充分調(diào)研四川省基本情況的基礎上，出臺了四川省《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》(以下簡稱《排放標準》)和《四川省農(nóng)村生活污水治理三年推進方案》(以下簡稱《三推方案》)。
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《排放標準》于2019年12月17日經(jīng)省政府同意正式發(fā)布，2020年1月1日起實施，這也是四川省首次針對農(nóng)村地區(qū)制定的生活污水處理設施排放標準；《三推方案》于2020年3月26日經(jīng)省政府同意，中共四川省委農(nóng)村工作領導小組辦公室、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等8部門聯(lián)合印發(fā)。
制訂《排放標準》和出臺《三推方案》解決了哪些問題？
四川省農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)人口占比大，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村污染問題也日益突出，農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。《排放標準》的制訂和《三推方案》的出臺補齊了農(nóng)村生活污水治理短板，解決了農(nóng)村地區(qū)突出水環(huán)境問題，提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標、全面建成小康社會奠定了基礎，具有極其重要的作用和意義。
扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，是堅決打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，而農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”之一，《排放標準》和《三推方案》是農(nóng)村生活污水治理工作的有效支撐。《排放標準》明確了農(nóng)村生活污水的排放限制，《三推方案》回答了農(nóng)村生活污水治理怎么治，兩者相輔相成，構(gòu)建了一套完備的農(nóng)村生活污水治理機制。農(nóng)村生活污水治理市場新興，勢頭良好，但目前技術五花八門、質(zhì)量參差不齊，如果不按《排放標準》來建，那將是建的越多，損失越大。《排放標準》和《三推方案》統(tǒng)一了技術要求，規(guī)范了建設標準，完善了農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管體系。
三個級別首次針對農(nóng)村地區(qū)制訂水污染物排放標準
根據(jù)農(nóng)村生活污水的來源，《排放標準》選取了pH、化學需氧量、懸浮物、氨氮、總氮、總磷和動植物油7項控制指標，其中動植物油僅針對含提供餐飲服務農(nóng)村旅游項目的設施。提出了設計處理規(guī)模小于500m3/d(不含500m3/d)的農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放管理限制。根據(jù)出水排放水體的環(huán)境功能級別和處理設施設計規(guī)模，將農(nóng)村生活污水處理設施水污染物的排放級別分為一級標準、二級標準和三級標準。
《排放標準》填補了四川省農(nóng)村地區(qū)生活污水處理設施排放標準的空白，首次明確了城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的自然村、行政村和未達到建制鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理設施污染物排放標準，以及不同規(guī)模、不同水功能區(qū)、不同處理模式的農(nóng)村生活污水處理設施建設排放標準，避免了農(nóng)村生活污水處理設施建設盲目追高造成的浪費。
《排放標準》根據(jù)農(nóng)村生活污水處理規(guī)模和受納水體環(huán)境功能劃分為三個級別，綜合考慮岷江、沱江重點控制區(qū)域的環(huán)境管理要求，在岷江、沱江流域重點控制區(qū)域內(nèi)，設計處理規(guī)模為20―500m3/d(含20m3/d，不含500m3/d)的農(nóng)村生活污水處理設施排放標準上調(diào)一級。針對農(nóng)村地區(qū)灌溉用水、漁業(yè)用水、種植業(yè)用肥需求較大的特點，《排放標準》提出污染治理與資源化利用相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設模式與處理工藝，鼓勵農(nóng)村生活污水處理設施出水優(yōu)先資源化再生利用。同時，《排放標準》在制訂時，充分考慮與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB 5084-2005)和《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》(DB51/ 2311-2016)等現(xiàn)行國家和地方標準相銜接。
到2020年、2021年、2022年底、
行政村生活污水有效治理比例分別達到50%、60%和65%以上
《三推方案》提出了“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，梯次推進、效果長遠”的基本思路，明確了到2020年、2021年、2022年底，行政村生活污水得到有效治理的比例分別達到50%、60%和65%以上。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理中的重要環(huán)節(jié)，提出了八項重點任務。強化規(guī)劃引領、合理選擇技術模式、促進生活污水資源化利用、加快污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、建立健全長效運營機制、強化科技支撐、加強廁污共治、有序開展農(nóng)村黑臭水體整治。
此外，《三推方案》還明確了市(州)人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的責任主體，縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村生活污水治理工作的實施主體，每項重點工作任務明確了牽頭部門和參與部門。提出要加強中央、省級專項生態(tài)環(huán)境資金項目投資評估與績效評價工作，將農(nóng)村生活污水治理工作開展情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。
下一步，四川省將積極推進《排放標準》和《三推方案》的實施，做好宣傳工作，壓緊壓實責任，加強農(nóng)村生活污水處理設施的運行維護，提升農(nóng)村生活污水處理設施監(jiān)管水平，推動農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)三年治理目標，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動美麗鄉(xiāng)村建設。
延伸閱讀：
2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求各地分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準。2018年11月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，再次要求各地加快推進農(nóng)村生活污水治理。2019年7月，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，要求農(nóng)村生活污水治理要因地制宜，注重實效，先易后難，梯次推進，不搞一刀切、齊步走。
《三推方案》綜合考慮區(qū)位基礎條件和環(huán)境管理要求，充分征求市(州)意見，實事求是地制定了全省、五大經(jīng)濟區(qū)及各市(州)三年目標，合理降低了“三州”地區(qū)治理目標，適當提高了成都、攀枝花、德陽、綿陽、眉山等地的治理目標。
借鑒先進，因地制宜。《三推方案》橫向?qū)W習了重慶、浙江、山東、湖南、河北等省(市)相關方案和規(guī)劃，縱向銜接了四川省近年來出臺的《四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》《四川省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等文件，根據(jù)四川省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，因地制宜提出四川省應按照“就近納管”“集中收治”“散戶利用”的收集治理模式，明確了農(nóng)村生活污水治理設施建設和資源化利用相結(jié)合的有效管控手段，特別提出高寒地區(qū)以衛(wèi)生或無害化廁所改造為重點推進生活污水治理。
內(nèi)容具體，措施有力。《三推方案》內(nèi)容全面覆蓋農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、技術模式選擇、設施管網(wǎng)建設和運營保障、剩余污泥處置、標準制修訂、資源化利用以及農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村黑臭水體等農(nóng)村生活污水治理相關內(nèi)容，明確了省直部門以及市(州)、縣(市、區(qū))政府職責，并提出資金、政策、評價等保障措施，增強了方案的指導性和可操作性。
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